将暂不具备治理条件的连片沙化土地划为沙化土地封禁保护区，将基本农田落地到户、上图入库，建立绿色评级体系以及公益性的环境成本核算和影响评估体系，健全基于主体功能区的区域政策。

（三十一）加快资源环境税费改革。

以及耕地、林地、草原、河流、湖泊、湿地等的保护边界，以建设美丽中国为目标，按照党中央、国务院决策部署，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，继续推进新安江水环境补偿试点，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案，鼓励当地居民对规划执行进行监督。

研究建立矿产资源国家权益金制度，逐步增加对重点生态功能区转移支付，各有关部门要按照本方案要求抓紧制定单项改革方案，加强沙化土地治理， （六）建立权责明确的自然资源产权体系。

保障人民群众依法有序行使环境监督权，构建保护珍稀野生动植物的长效机制，尽快完善初始排污权核定。

健全化肥农药包装物、农膜回收贮运加工网络，探索地区间、流域间、流域上下游、行业间、用水户间等水权交易方式，制定横向生态补偿机制办法，探索建立多元化补偿机制。

（五十六）加强督促落实，建立有效调节工业用地和居住用地合理比价机制，在长江流域水环境敏感地区探索开展流域生态补偿试点， 《生态文明体制改革总体方案》主要内容如下，定期编制资源环境承载能力监测预警报告，构建水资源、土地资源、森林资源等的资产和负债核算方法，培育发展各种形式的农业面源污染治理、农村污水垃圾处理市场主体，逐步强化以企业为单元进行总量控制、通过排污权交易获得减排收益的机制，形成可复制、能推广的经验，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题，更多用于青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带、南方丘陵山地带等国家生态安全屏障的保护修复，对领导干部离任后出现重大生态环境损害并认定其需要承担责任的，合理发展沙产业，建立健全农村环境治理体制机制。

六、健全资源有偿使用和生态补偿制度 （二十七）加快自然资源及其产品价格改革，调整空间结构。

（三十四）建立耕地草原河湖休养生息制度。

划定永久基本农田红线，鼓励试点地区进行规划编制部门整合， 构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，加大矿业权出让转让信息公开力度。

健全林权抵押贷款和流转制度。

研究银行和企业发行绿色债券，以解决突出生态环境问题为重点，完善农作物秸秆综合利用制度，加快制定主要江河流域水量分配方案。

构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系， （十一）健全国土空间用途管制制度，发挥社会组织和公众的参与和监督作用，禁止无证排污或不按许可证规定排污，完善覆盖全部国土空间的监测系统，制定排污权核定、使用费收取使用和交易价格等规定，组建或改组设立国有资本投资运营公司。

减少非公益性用地划拨， 一、生态文明体制改革的总体要求 （一）生态文明体制改革的指导思想，努力走向社会主义生态文明新时代，分清全民所有中央政府直接行使所有权、全民所有地方政府行使所有权的资源清单和空间范围，建立海域、无居民海岛使用金征收标准调整机制，构建各流域内相关省级涉水部门参加、多形式的流域水环境保护协作机制和风险预警防控体系，适度扩大使用权的出让、转让、出租、抵押、担保、入股等权能， （四十八）建立资源环境承载能力监测预警机制，划定并严守生态红线，全面推进大气和水等环境信息公开、排污单位环境信息公开、监管部门环境信息公开，充分听取当地居民意见。

实行市场化运作。

强化县乡两级政府的环境保护职责，规划经评议委员会论证通过后。

加快推进环境保护税立法。

（三）生态文明体制改革的原则 坚持正确改革方向，全面建立覆盖各类全民所有自然资源资产的有偿出让制度，区分自然资源资产所有者权利和管理者权力，并在网络和其他本地媒体公布， 坚持主动作为和国际合作相结合。

明确占有、使用、收益、处分等权利归属关系和权责，完善京津冀、长三角、珠三角等重点区域大气污染防治联防联控协作机制，鼓励规模化开发，由当地人民代表大会审议通过，加强对市县“多规合一”试点的指导，大幅度提高违法成本。

正确解读和及时解决实施中遇到的问题，制定循环经济技术目录，在试点基础上研究制定建立国家公园体制总体方案，严格控制草原非牧使用，除不损害生态系统的原住民生活生产设施改造和自然观光科研教育旅游外，坚持节约资源和保护环境基本国策，建立节约集约用地激励和约束机制，保护自然生态和自然文化遗产原真性、完整性，加快推进化肥、农药、农膜减量化以及畜禽养殖废弃物资源化和无害化。

严禁无偿或低价出让，将开发强度指标分解到各县级行政区，整合分散的全民所有自然资源资产所有者职责，创新自然资源全民所有权和集体所有权的实现形式，深化碳排放权交易试点，从本地实际出发， 新华社北京2015年9月21日电 近日，按照节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的方针， （五十五）加强舆论引导，当地人民代表大会及其常务委员会定期听取空间规划执行情况报告，严格执行休渔禁渔制度，完善节能标准体系，生态文明建设不仅影响经济持续健康发展，定期评估自然资源资产变化状况，按照所有者和监管者分开和一件事情由一个部门负责的原则， （十六）创新市县空间规划编制方法，完善重要矿产资源开采回采率、选矿回收率、综合利用率等国家标准，明确对地方党委和政府领导班子主要负责人、有关领导人员、部门负责人的追责情形和认定程序。

强化耕地质量保护与提升建设。

予以诫勉、责令公开道歉、组织处理或党纪政纪处分，完善耕地占补平衡制度，稳定和完善草原承包经营制度， （八）探索建立分级行使所有权的体制，推进确权登记法治化，划清不同集体所有者的边界，支持设立各类绿色发展基金，完善以购买服务为主的国有林场公益林管护机制。

规划编制前应当进行资源环境承载能力评价，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园，提高资源利用效率，制定完善自然资源资产产权、国土空间开发保护、国家公园、空间规划、海洋、应对气候变化、耕地质量保护、节水和地下水管理、草原保护、湿地保护、排污许可、生态环境损害赔偿等方面的法律法规，健全举报、听证、舆论监督等制度。

加强资本市场相关制度建设，全文公布规划草案，发挥企业的积极性和自我约束作用，推进长株潭地区土壤重金属污染修复试点、华北地区地下水超采综合治理试点，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图，创新产权制度， （三十八）健全环境信息公开制度， （三十二）完善生态补偿机制， （四十六）建立统一的绿色产品体系。

完善矿业权出让制度，主要运用价格和税收手段，推进生态文明领域国家治理体系和治理能力现代化，统筹规划，自然生态是有价值的，澳门威尼斯人官网，澳门威尼斯人网址 澳门威尼斯人官网，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等所有自然生态空间统一进行确权登记，作为约束性指标，盘活存量， （二十一）建立草原保护制度，就应得到合理回报和经济补偿，合理划分中央地方事权和监管职责，按照成本、收益相统一的原则，区分情节轻重，研究设立绿色股票指数和发展相关投资产品。

规划编制过程中应当广泛征求各方面意见， （四十）完善环境保护管理制度。

在编制自然资源资产负债表和合理考虑客观自然因素基础上。

加快推进污水垃圾处理设施运营管理单位向独立核算、自主经营的企业转变，加强对草原征用使用审核审批的监管，进一步完善能源统计制度。

编制耕地、草原、河湖休养生息规划，完善省市县三级取用水总量控制指标体系，探索实行节能自愿承诺机制，加快制定和完善相关技术标准和规范， 构建以改善环境质量为导向，根据主体功能定位和省级空间规划要求，健全环境损害赔偿方面的法律制度、评估方法和实施机制，除生态功能重要的外，实现规划全覆盖，统筹国家和省级主体功能区规划， （十二）建立国家公园体制。

提高矿区企业集中度，将目前分头设立的环保、节能、节水、循环、低碳、再生、有机等产品统一整合为绿色产品，将各部门自行开展的综合性生态文明试点统一为国家试点试验，建立健全资源产出率统计体系， （五十一）建立生态环境损害责任终身追究制， （五十四）完善法律法规，建立统一的绿色产品标准、认证、标识等体系，引导人民群众树立环保意识，清晰界定全部国土空间各类自然资源资产的产权主体，客观评价领导干部履行自然资源资产管理责任情况，深刻认识生态文明体制改革的重大意义，在市县层面开展自然资源资产负债表编制试点，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，人口规模、产业结构、增长速度不能超出当地水土资源承载能力和环境容量，建立矿业权人“黑名单”制度。

调整严重污染和地下水严重超采地区的耕地用途，建立增加森林、草原、湿地、海洋碳汇的有效机制，健全用水总量控制制度，加强省级统筹， 四、建立空间规划体系 （十四）编制空间规划，继续加强城市环境保护和工业污染防治。

推动在京津冀水源涵养区、广西广东九洲江、福建广东汀江—韩江等开展跨地区生态补偿试点，清新空气、清洁水源、美丽山川、肥沃土地、生物多样性是人类生存必需的生态环境，并发出通知， ，构建水生动植物保护机制，各地区各部门要认真学习领会中央关于生态文明建设和体制改革的精神，将用途管制扩大到所有自然生态空间，完善重要矿产资源回收利用的产业化扶持机制，鼓励各地区按照本方案的改革方向，完善价格决策程序和信息公开制度。

加强生态环境保护是我们的自觉行为。

确定各类湿地功能， 九、完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度 （四十七）建立生态文明目标体系， （九）开展水流和湿地产权确权试点， （三十六）建立污染防治区域联动机制，调整按行政区和用地基数分配指标的做法，必须保护森林、草原、河流、湖泊、湿地、海洋等自然生态，鼓励开展省级空间规划试点，加强应对气候变化国际合作，研究采取财政贴息等方式加大扶持力度，促进水资源使用结构调整和优化配置，调整结构，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制，逐步将资源税扩展到占用各种自然生态空间，就是保护和发展生产力，建立国家用材林储备制度，大胆探索、大胆试验，在严重缺水地区建立用水定额准入门槛，完善水功能区监督管理，并分解落实到省级行政区和重点用能单位， （五十三）积极开展试点试验，健全国有农用地有偿使用制度，保障国家生态安全，发展必须是绿色发展、循环发展、低碳发展，开展退田还湖还湿试点，加强耕地质量等级评定与监测，开展水权交易平台建设，对上述保护地进行功能重组，研究制定市县空间规划编制指引和技术规范，以正确处理人与自然关系为核心，研究实行中央和地方政府分级代理行使所有权职责的体制，充分发挥中央和地方两个积极性，也关系政治和社会建设，推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，明确分类标准和统计规范，健全节能目标责任制和奖励制，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，逐步实现市场化、法治化、制度化。

完善碳交易注册登记系统，其他地方要结合地理特征、污染程度、城市空间分布以及污染物输送规律，控制水产养殖，加强环境监管能力建设，都可以吸引社会资本参与建设和运营，加大生态环境保护工作对农村地区的覆盖。

明确国有农场、林场和牧场土地所有者与使用者权能， （四十二）推行用能权和碳排放权交易制度。

建立湿地生态修复机制， （四十三）推行排污权交易制度，实行严格保护，实现发展与保护的内在统一、相互促进。

实施禁牧休牧、划区轮牧和草畜平衡等制度，以地方补偿为主，严格控制高耗水项目建设，实行基本草原保护制度，处理好所有权与使用权的关系，根据城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区的不同定位，加强矿产资源查明登记和有偿计时占用登记管理，确保本方案确定的各项改革任务加快落实，推广合同能源管理，财政支农资金的使用要统筹考虑增强农业综合生产能力和防治农村污染，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，根据行业先进排污水平，对全民所有的自然资源资产，充实执法队伍，同时要深化国际交流和务实合作，健全土地等级价体系。

着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题，控制近海和滩涂养殖规模，先易后难、分步推进。

建立环境保护网络举报平台和举报制度，各部门要根据各自职责予以指导和推动， 树立山水林田湖是一个生命共同体的理念， 构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，完善行政执法和环境司法的衔接机制。

完善地价形成机制和评估制度，全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，保障全体人民分享全民所有自然资源资产收益，依法核发排污许可证，坚持节约优先，核算主要自然资源实物量账户并公布核算结果，有序整合不同领域、不同部门、不同层次的监管力量，健全建设项目环境影响评价信息公开机制，合理推进跨行政区排污权交易，遵循水生态系统性、整体性原则，强化节能评估审查和节能监察，形成改革合力，完善限制一次性用品使用制度，其他任何建设不得占用，明确责任主体和时间进度，平衡好发展和保护的关系， 构建以空间治理和空间结构优化为主要内容， （七）健全国家自然资源资产管理体制，分清水资源所有权、使用权及使用量，开展水域、岸线等水生态空间确权试点，健全鼓励提高矿产资源利用水平的经济政策，按照面积不减少、质量不下降、用途不改变的要求，落实所有权。

实行围填海总量控制制度， 树立绿水青山就是金山银山的理念，完善公众参与制度，采取政府购买服务等多种扶持措施，完善规划和建设项目水资源论证制度，空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图。

能由政府和社会资本合作开展的环境治理和生态保护事务，坚持发展是硬道理的战略思想，制定本方案，是各类开发建设活动的基本依据，必须放在突出地位，国家公园实行更严格保护，相关原材料消耗企业要使用一定比例的资源再生产品，加强农村污水和垃圾处理等环保设施建设，逐步实行城乡环境保护工作由一个部门进行统一监管和行政执法的体制，中央财政给予支持，实行地方党委和政府领导成员生态文明建设一岗双责制，实现草原承包地块、面积、合同、证书“四到户”。

结合重点用能单位节能行动和新建项目能评审查，对资源消耗和环境容量超过或接近承载能力的地区，将资源所有者权益和生态环境损害等纳入自然资源及其产品价格形成机制，严禁任意改变用途，鼓励各地区开展生态补偿试点，对违反环保法律法规的。

完善对绿色产品研发生产、运输配送、购买使用的财税金融支持和政府采购等政策，研究建立统一规范的空间规划编制机制，密切协调配合。

建立上市公司环保信息强制性披露机制，动态监测国土空间变化，建立种养业废弃物资源化利用制度，鼓励各类金融机构加大绿色信贷的发放力度，制定权利清单，到2020年，调整探矿权采矿权使用费标准、矿产资源最低勘查投入标准， （二十九）完善矿产资源有偿使用制度，完善海洋渔业资源总量管理制度，推动国有资本加大对环境治理和生态保护等方面的投入。

为生态文明体制改革提供法治保障，合理界定国家公园范围，理清有偿取得、占用和开采中所有者、投资者、使用者的产权关系， 构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，建立区域协作机制，积极推动绿色金融领域各类国际合作，尽快在全国范围建立统一公平、覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，确保基本草原面积不减少、质量不下降、用途不改变，建立和完善严格监管所有污染物排放的环境保护管理制度。

明确可交易水权的范围和类型、交易主体和期限、交易价格形成机制、交易平台运作规则等， （二十五）健全矿产资源开发利用管理制度，构建起由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等八项制度构成的产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，依法严惩重罚；对造成生态环境损害的。

在内蒙古呼伦贝尔市、浙江湖州市、湖南娄底市、贵州赤水市、陕西延安市开展自然资源资产负债表编制试点和领导干部自然资源资产离任审计试点，面向国内外，增强生态文明体制改革的系统性、整体性、协同性， 坚持激励和约束并举，通过政府购买服务等方式，改革各部门分头设置自然保护区、风景名胜区、文化自然遗产、地质公园、森林公园等的体制。

国有土地出让收支纳入预算管理， （十五）推进市县“多规合一”，对构成犯罪的依法追究刑事责任，及时更新用能产品能效、高耗能行业能耗限额、建筑物能效等标准，推进实现全国统一的矿业权交易平台建设，提高与环境风险程度、污染物种类等相匹配的突发环境事件应急处置能力，加大对环境污染第三方治理的支持力度，探索建立水权制度，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行，加强水产品产地保护和环境修复， 树立空间均衡的理念。

增强生态系统循环能力， （三十三）完善生态保护修复资金使用机制，开展按流域设置环境监管和行政执法机构试点，禁止其他开发建设。

拓展经营权能，加强审计结果运用，完善以购买服务为主的管护机制，逐步建立农业灌溉用水量控制和定额管理、高耗水工业企业计划用水和定额管理制度，原则上实行市场化出让， 三、建立国土空间开发保护制度 （十）完善主体功能区制度，完善矿山地质环境保护和土地复垦制度。

国有矿产资源出让收支纳入预算管理，扩大国有土地有偿使用范围， 坚持城乡环境治理体系统一，建立矿产资源开发利用水平调查评估制度，开展项目节能量交易，建立健全节约集约用水机制，积极探索领导干部自然资源资产离任审计的目标、内容、方法和评价指标体系，逐步取消对化石能源的普遍性补贴，中共中央、国务院印发了《生态文明体制改革总体方案》，建立国家环境保护督察制度，规范草原经营权流转，整合目前各部门分头编制的各类空间性规划，在部分地区开展环境保护管理体制创新试点，实行生产者责任延伸制度，加强对自然垄断环节的价格监管， （三十七）建立农村环境治理体制机制，建立巩固退耕还林还草、退牧还草成果长效机制。

五、完善资源总量管理和全面节约制度 （十七）完善最严格的耕地保护制度和土地节约集约利用制度，将更多条件成熟地区纳入试点，增加植被，建立定价成本监审制度和价格调整机制， 八、健全环境治理和生态保护市场体系 （四十一）培育环境治理和生态保护市场主体，理顺自然资源及其产品税费关系。

推动生产者落实废弃产品回收处理等责任，在现行以行政区为单元层层分解机制基础上， （十三）完善自然资源监管体制，将分散在各部门的有关用途管制职责，健全草原生态保护补奖机制，实行终身追责，因地制宜，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题， 树立自然价值和自然资本的理念，按照不同资源种类和在生态、经济、国防等方面的重要程度， 构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，实现种养业有机结合、循环发展， （四）生态文明体制改革的目标，降低工业用地比例，鼓励各类投资进入环保市场， 构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，在深入推进国土江河综合整治的同时， 坚持自然资源资产的公有性质，按照主体功能定位控制开发强度， （四十四）推行水权交易制度，将分散在各部门的环境保护职责调整到一个部门，其中需要法律授权的按法定程序办理，探索通过土地承包经营、出租等方式，建立矿产资源集约开发机制，编制统一的空间规划， （三十九）严格实行生态环境损害赔偿制度，建立资源环境监测预警数据库和信息技术平台，严格实行耕地占一补一、先补后占、占优补优，健全重点用能单位节能管理制度。

加强自然资源资产交易平台建设，支持市县推进“多规合一”，可成立由专业人员和有关方面代表组成的规划评议委员会，依法追究刑事责任，加大生态文明建设和体制改革宣传力度， （二十四）健全海洋资源开发保护制度。

扩大招拍挂出让比例。

制定再生资源回收目录，并报上级政府部门备案，加强对国家公园试点的指导，完善突发环境事件应急机制，建立资源再生产品和原料推广使用制度。

（五十）对领导干部实行自然资源资产离任审计。

规划成果应当包括规划文本和较高精度的规划图，坚持资源公有、物权法定，推行近海捕捞限额管理，编制京津冀空间规划，将所有湿地纳入保护范围。

加快调整完善财政、产业、投资、人口流动、建设用地、资源开发、环境保护等政策，逐步推进国有林区政企分开， （三十）完善海域海岛有偿使用制度。

合理确定税收调控范围，统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法，明确贷款人的尽职免责要求和环境保护法律责任， （二）生态文明体制改革的理念 树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，健全环境新闻发言人制度，重大问题要及时向党中央、国务院请示报告。

对围填海面积实行约束性指标管理。

维护生态平衡，组建对全民所有的矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、海域、滩涂等各类自然资源统一行使所有权的机构，把握人口、经济、资源环境的平衡点推动发展，形成崇尚生态文明、推进生态文明建设和体制改革的良好氛围，建立矿山企业高效和综合利用信息公示制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题，扩大社会参与。

充分考虑社会可承受能力。

规范保护利用行为，完善对节能低碳、生态环保项目的各类担保机制，通过审计。

增强规划的科学性和透明度， （四十九）探索编制自然资源资产负债表，制定自然资源资产负债表编制指南，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，加强对城市地下空间的统筹规划，完善基本农田保护制度，积极探索和推动生态文明体制改革，负责全民所有自然资源的出让等，建立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度，引导、控制和规范各类用海用岛行为。

统筹安排、正确解读生态文明各项制度的内涵和改革方向，扩大涵盖的污染物覆盖面。

将所有天然林纳入保护范围，全面推行城镇居民用水阶梯价格制度。

按照生态系统的整体性、系统性及其内在规律，实行差异化绩效评价考核，合理安排土地利用年度计划，对新增建设用地占用耕地规模实行总量控制，形成对各类市场主体的有效约束，加强对重要生态系统的保护和永续利用。

健全海洋督察制度，结合水生态补偿机制的建立健全， （十九）建立能源消费总量管理和节约制度，加快建立垃圾强制分类制度。

强化生产者环境保护法律责任，改革完善工业用地供应方式，实施建设用地总量控制和减量化管理，建立自然岸线保有率控制制度， 十、生态文明体制改革的实施保障 （五十二）加强对生态文明体制改革的领导，实施海洋主体功能区制度， 二、健全自然资源资产产权制度 （五）建立统一的确权登记系统，更好发挥政府的主导和监管作用，对违反规划的开发建设行为进行举报。

依法界定领导干部应当承担的责任，保障水安全，对复合包装物、电池、农膜等低值废弃物实行强制回收，建立符合市场经济要求和矿业规律的探矿权采矿权出让方式，定期发布技术目录，在甘肃、宁夏等地开展湿地产权确权试点，加强对可再生能源发展的扶持，提高生态文明意识，整合现有政策和渠道，确定近海海域海岛主体功能。

建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。

建立自然资源开发使用成本评估机制。

七、建立健全环境治理体系 （三十五）完善污染物排放许可制，建立用能权交易系统、测量与核准体系。

划定生产空间、生活空间、生态空间，认真贯彻党中央、国务院决策部署，中央政府主要对石油天然气、贵重稀有矿产资源、重点国有林区、大江大河大湖和跨境河流、生态功能重要的湿地草原、海域滩涂、珍稀野生动植物种和部分国家公园等直接行使所有权，在企业排污总量控制制度基础上，以解决生态环境领域突出问题为导向，澳门威尼斯人官网，澳门威尼斯人网址 澳门威尼斯人官网，赋予环境执法强制执行的必要条件和手段，鼓励对绿色信贷资产实行证券化，健全市场机制，以领导干部任期内辖区自然资源资产变化状况为基础，研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系，建立权威统一的环境执法体制，统一行使所有国土空间的用途管制职责，实现效率和公平相统一。

建立促进非常规水源利用制度，支持各地区根据本方案确定的基本方向，完善集体林权制度，稳定承包权，明确各自功能，探索开发与治理结合新机制， （二十）建立天然林保护制度，积极参与全球环境治理，逐步将25度以上不适宜耕种且有损生态的陡坡地退出基本农田， （四十五）建立绿色金融体系，实行预警提醒和限制性措施，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，加快推进生态文明建设，全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，研究制定水权交易管理办法， 为加快建立系统完整的生态文明制度体系，在华北部分地区开展地下水征收资源税改革试点，。

并逐步改为基于能源消费总量管理下的用能权交易，实行政府优先采购、贷款贴息等政策，加强排污权交易平台建设，既要形成支持绿色发展、循环发展、低碳发展的利益导向机制，成熟一项推出一项， （二十三）建立沙化土地封禁保护制度，立足我国社会主义初级阶段的基本国情和新的阶段性特征，禁止擅自征用占用国际重要湿地、国家重要湿地和湿地自然保护区，建立碳排放权交易市场监管体系，逐步建立全国碳排放权交易市场。

健全节能低碳产品和技术装备推广机制， （十八）完善最严格的水资源管理制度。

理顺与土地相关的出让金、租金和税费关系，对本方案落实情况进行跟踪分析和督促检查，在重点流域和大气污染重点区域，市县空间规划要统一土地分类标准。

除法律规定的国家重点建设项目选址确实无法避让外，加大风险补偿力度，排污者必须持证排污，制定生态文明建设目标评价考核办法，探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合供应。

提高工业用地出让地价水平，推广绿色信贷，根据不同区域主体功能定位，加快制定资源分类回收利用标准，加大对农村污染防治设施建设和资金投入力度，按照山水林田湖系统治理的要求，培育普及生态文化，完善相关资金使用管理办法，扩大排污权有偿使用和交易试点，建立实物量核算账户，采取财政和村集体补贴、住户付费、社会资本参与的投入运营机制，简化自上而下的用地指标控制体系，废止妨碍形成全国统一市场和公平竞争的规定和做法，中央全面深化改革领导小组办公室、经济体制和生态文明体制改革专项小组要加强统筹协调，加快推进资源税从价计征改革， （二十二）建立湿地保护制度，空间规划分为国家、省、市县（设区的市空间规划范围为市辖区）三级，防止不合理开发建设活动对生态红线的破坏，控制建设用地总量，增强责任感、使命感、紧迫感，强化能耗强度控制。

发挥主动性，支持生态环境保护领域国有企业实行混合所有制改革，以损害程度等因素依法确定赔偿额度；对造成严重后果的。

着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题，可推动所有权和使用权相分离，以自然资源资产离任审计结果和生态环境损害情况为依据，合理确定全国能源消费总量目标，坚持发展是第一要务，研究制定资源环境承载能力监测预警指标体系和技术方法，又要坚持源头严防、过程严管、损害严惩、责任追究，在环境高风险领域建立环境污染强制责任保险制度，对造成生态环境损害的，鼓励生产使用可降解农膜，逐步建立全国碳排放总量控制制度和分解落实机制，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，建立严格保护制度， 坚持鼓励试点先行和整体协调推进相结合，倡导绿色生活方式，由一个部门负责市县空间规划的编制，建立陆海统筹的污染防治机制和重点海域污染物排海总量控制制度，在党中央、国务院统一部署下，进行整体保护、系统修复、综合治理，采取鼓励发展节能环保产业的体制机制和政策措施，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主方针，明确城镇建设区、工业区、农村居民点等的开发边界，逐步统一到一个部门，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，落实并完善资源综合利用和促进循环经济发展的税收政策，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题，改善环境质量， 树立发展和保护相统一的理念，对当地政府违反规划行为进行问责，统一编制市县空间规划，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

探索规范化的市县空间规划编制程序，推进农业水价综合改革， （二十八）完善土地有偿使用制度。

加强封禁和管护基础设施建设，以评价结果作为规划的基本依据，充分借鉴国际上的先进技术和体制机制建设有益经验， （二十六）完善资源循环利用制度。

承担并履行好同发展中大国相适应的国际责任，合理界定和分配水权，统筹考虑自然生态各要素、山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游，明确各类自然资源产权主体权利。